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 去年以來，國務院融資擔保部際聯席會議多次推廣學習“安徽擔保模式”，各省市掀起了一輪又一輪學習安徽擔保模式的新高潮，也建起了一批又一批體量不小的再擔保機構。

各省再擔保機構都對安徽擔保集團表示滿滿的羨慕嫉妒，但始終沒有哪家能夠真正復制”安徽模式“。這排隊學習的熱情不可謂不高漲， 可為什么學了一年多沒有一家能“畢業”的？

我想，大體還得從”什么是安徽擔保模式“講起。

安徽擔保模式就是“4321”？

4321，現在幾乎成了“安徽擔保模式”的代名詞。大家對4321的理解又可分解為：

（1）省擔保集團（即省再擔保）出資設立遍布各省的擔保機構；

（2）擔保機構、省擔保集團、銀行、區縣政府按照4:3:2:1各自分擔責任；

（3）銀行積極響應4321新模式，中小微業持續擴大；

（4）擔保公司有了風險分擔，有效降低了風險。

上面四點，分著來看，似乎哪點都沒錯，但當大家紛紛跨出了第（1）步后，沒有一家成功實現（2）（3）（4）步的。這到底是哪里出了錯？

安徽擔保模式就是“省委省政府高度重視”？

第（1）步跨出后，后面三步走不動，大家又把目光轉向了安徽“省委省政府高度重視”這一條，安徽省里從省長到各委辦局都一路為4321模式開綠燈，特別是銀監局、國土局（抵質押的分割登記）的大力配合，才使得4321的“四部曲”順利走下去。

但很多省對擔保體系建設不可謂不重視，一半以上的再擔保機構注冊資本金都已經超過了20億元，如果還說省里不重視，好像也說不過去。

那到底什么是安徽擔保模式？我認為主要有三條：

首先是穩定的財政風險補償政策。

安徽4321的“3”，表面看是由省擔保集團（省再擔保）公司承擔，實際安徽同步出臺了《安徽省省級融資擔保風險補償專項基金管理暫行辦法》，安徽省每年安排財政預算（初步了解到每年3億元），用于彌補省擔保集團應承擔的“3”部分的責任。

這第一條最為重要。正是因為有了這樣穩定的風險補償機制，安徽擔保集團才可以不用擔心把自己賠個底掉，用自己的資本金（以及有限的資本金收益）來為擔保機構輸血，這樣才能夠一心一意做服務和管理好體系內的政策性擔保機構，不至于像大部分的再擔保機構一樣“不敢賠、賠不起”。

其次是合理的擔保/再擔?？冃Э己酥贫取?/span>

除了有穩定的財政風險補償政策以外，安徽省政府對安徽擔保集團的考核制度也十分關鍵。安徽省擔保集團由安徽省人民政府直接100%持股，由財政廳直接進行考核管理，不考核經濟效益，主要考核政策性擔保業務（主要是2000萬元以下4321新型政銀擔業務）的完成情況，使安徽擔保集團能夠心無旁騖的做好政策性業務。

同樣省財政廳還制定了《安徽省政策性融資擔保機構績效考核評價暫行辦法》，對于轄內的政策性融資擔保機構，同樣以考核4321政銀擔業務開展情況為主。使政策性擔保機構能夠心往一處想，力往一處使。

第三是集團對擔保機構的有效管理。

安徽省擔保集團參控股100多家擔保機構，并沒有放任自流，而是由集團派出地區業務總監進行分片區管理。這一點非常重要。

前面說的4321第（2）步之所以推不下去，很大原因是大部分省市現有的政策性擔保機構各自屬于各自的股東，各自追求各自的經濟利益，無法擰成一股繩。當再擔保公司（擔保集團）義正詞嚴喊破嗓子要與銀行責任分擔的時候，總有那么幾家跳出來喊“我不需要銀行分擔責任，銀行快來找我合作呀“，最終聽話的擔保公司沒業務，做小動作的擔保公司業務蹭蹭漲。

只要像安徽這樣，把轄內機構都管理起來，一致行動，就不怕銀行不接受10-20%的責任分擔。

像安徽這樣，一旦有了穩定的風險補償政策，轄內的政策性擔保公司統一考核、統一管理，一致行動，實現4321政銀擔責任分擔，實現中小微業務規模的持續擴大，實現風險的有效控制，就都是必然的結果。